华盛顿（美联社）——随着当选总统唐纳德·特朗普着手建立一个比第一任期更强有力的总统，他正在为他的内阁挑选忠诚的人，并考虑一种被称为休会任命的工具，以跳过参议院的确认，甚至是美国政府中一些最有权力的职位。

特朗普周末要求参议院的共和党领导人同意允许休会任命。共和党领导人明年将在参议院占多数。这将是参议院权力的重大转移，但特朗普回到华盛顿时，几乎得到了他所在政党的全部支持，包括那些仍在参议院占据主导地位的更传统的共和党人。

然而，他们的承诺现在正受到考验，因为特朗普已经转向共和党主流之外的人选，比如前佛罗里达州众议员马特·盖兹（Matt Gaetz）和夏威夷州众议员图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）。

星期三，情况很快变得明显起来，像盖兹这样被川普宣布为司法部长人选的人可能很难获得参议院的多数支持，尽管共和党将拥有53个席位的多数。但如果特朗普能够使用休会任命，这可能无关紧要。

休会任命是如何运作的？

根据美国宪法设立的参议院在确认或拒绝内阁职位、法官和大使等高级官员方面发挥着重要作用。这是政府制衡的一部分，确保总统不会单方面统治。然而，宪法中有一项条款允许总统在参议院休会期间填写其行政部门。

在美国早期的历史中，国会会从华盛顿休假数月之久，总统可以利用休会任命来避免一个重要职位空缺。但最近，休会任命的过程已经成为与总统的党派斗争的特色。

国会研究服务中心（Congressional Research Service）的数据显示，比尔•克林顿（Bill Clinton）总统和乔治•w•布什（George W. Bush）总统分别进行了139次和171次休会任命，但两人都没有使用休会程序任命高级内阁职位。奥巴马总统试图继续这种做法，使用了32次，但2014年最高法院的一项裁决限制了总统进行休会任命的权力。

最高法院一致裁定，参议院必须休会10天，总统才能进行单方面任命。这导致了参议院的惯例，即使在华盛顿长达数周的休息期间，参议院仍然举行形式会议，由一名参议员打开和关闭会议厅，但没有立法事务进行。

众议院还通过拒绝允许参议院休会而对休会任命拥有一定权力。

为什么特朗普要求休会任命？

特朗普希望成为一位比他之前的任何一位总统都要强大得多的总统。

在2020年仍担任总统期间，特朗普曾威胁要使用休会任命，因为民主党人拖延了参议院对他的提名的确认。他威胁说，在“特殊情况”以及参众两院在休会问题上存在分歧时，他将动用宪法赋予的总统权力，让参众两院休会。

当川普明年再次当选总统时，他将与在参众两院占多数的共和党人合作，并承诺支持他的议程。但休会任命的要求让特朗普可以施展政治权力，甚至可能强行通过他的政府最具争议的选择。

本周当选为下一任参议院多数党领袖的参议员约翰·图恩（John Thune）承诺将保持“积极的时间表，直到他的提名得到确认”。来自南达科他州的共和党人图恩也不排除休会任命的可能性。

为了让特朗普做出任命，共和党参议员必须以简单多数通过一项休会动议，尽管民主党人可能会尽其所能阻止这一动议。目前还不清楚这一举措是否会得到共和党参议员的全力支持。

休会任命会有效吗？

目前还不清楚。盖兹和加巴德本周宣布的消息让参议院陷入了混乱，一些共和党参议员提醒人们，他们在选择总统内阁时扮演的“建议和同意”角色很重要。

共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）几天前还表示，他可能会允许特朗普在竞选参议院领袖失败时进行休会任命。他周四对记者说，“显然，我认为我们不应该回避参议院的责任，但我认为现在谈论休会任命还为时过早。”

尽管如此，敢于公开反对特朗普的共和党人即使有，也寥寥无几。共和党参议员计划在1月3日新一届国会开始后，就特朗普的内阁提名人举行听证会。