英国软饮料行业税（SDIL）于2018年推出，普遍被认为在减少含糖饮料的糖摄入量和鼓励整个饮料行业重新配方方面取得了成功。但以牛奶为基础的饮料从一开始就得到了豁免。

现在，英国政府正着手修改SDIL：它正在考虑的一个关键问题是，牛奶饮料是否应该包括在内。如果该公司继续推进并将它们纳入其中，它将成为首批针对奶昔和速溶咖啡含糖量的公司之一。

为什么不是牛奶巴饮料是否包括在内？

在英国，以牛奶为基础的饮料目前不受SDIL的限制，条件是每100毫升饮料中至少含有75毫升牛奶。

这一豁免是为了确保征税不会抑制钙的消费，尤其是在年轻人中。

为了公平对待动物奶和植物奶，豆奶或杏仁奶等牛奶替代品也不受SDIL的限制——只要它们每100毫升含有至少120毫克的钙。

但这意味着预包装的奶昔和牛奶咖啡饮料通常不受征税：尽管事实上它们可能含有高水平的糖。

自从SDIL被引入以来，活动人士就一直在强调这种反常现象。

摇奶昔

伦敦玛丽女王大学“糖行动”研究与影响部门负责人卡瑟·哈什姆博士是呼吁将糖税扩大到更多产品的学者之一。她欢迎政府提出的将SDIL扩展到牛奶和牛奶替代饮料的审查建议。

菲仕兰camina的Yazoo是英国顶级风味牛奶品牌，是钙和蛋白质的来源，每100毫升含有8.6克糖。这将使其处于征税的较高级别。

穆勒的FRijj也是如此：这是一款富含钙、蛋白质和维生素B12的奶昔，每100毫升含有10.4克糖。

她说：“由于这些饮料中有许多含有高糖和高热量，取消目前的豁免可能会创造一个急需的转向更健康的市场选择的转变。”

“这些饮料可以重新配制，这使得这一步更有希望。

“这项审查应该标志着更广泛努力的开始，以解决影响英国的紧急饮食健康问题。”肥胖、心脏病和其他与饮食有关的疾病的发病率不断上升，这突出表明需要采取更全面的公共卫生政策。”

然而，乳制品行业认为事情并没有那么简单。与软饮料不同的是，乳制品饮料不像一般的软饮料那样只含有“空卡路里”。无论含糖量如何，品牌饮料仍然可以提供钙、蛋白质和维生素。

“牛奶是钙、优质蛋白质、B族维生素、碘、钾、磷等营养物质的重要提供者，”英国乳制品公司首席执行官朱迪思·布莱恩博士告诉我们。“因此，对于许多人来说，尤其是儿童和年轻人，牛奶饮料是一种简单而实惠的方式，可以满足他们每天推荐的一系列关键微量营养素的摄入量。”

“将征税范围扩大到所有以牛奶为基础的饮料，无论其牛奶含量如何，都会适得其反，并可能对营养健康产生意想不到的后果。”

游离糖和添加糖

SDIL目前将乳糖与蔗糖、葡萄糖、果糖和半乳糖一起纳入了糖的定义。

布莱恩补充说，还有一个问题是如何测量糖的含量。

在苏打水中，这很简单——糖被添加到饮料中并相应地计算。乳制品则不然。

她说：“它（征税）还忽略了乳糖等天然糖的存在，乳糖会增加总糖含量，但不会引起公共健康问题。”

“我们将与财政部合作，作为他们审查的一部分，并将继续倡导牛奶含量超过75%的牛奶饮料不包括在任何扩大征税的范围之外，因为它们可以提供丰富的健康和营养益处。”

英国糖税

英国软饮料行业税分为两级，目前设定如下：

• 每100毫升含5克或更多糖的饮料每升需缴纳18便士的较低税率
• 每100毫升含糖8克或更多的饮料要支付每升24便士的更高税率

这是为了鼓励制造商将配方调整到较低的范围；或者每100毫升含糖量低于5克，以完全避免征税。

英国政府已经宣布，每个起征点的税率将每年进行修订，以跟上通货膨胀的步伐，并保持政策的影响。

但是，除了可能包括牛奶饮料和牛奶替代品之外，该机构还在考虑是否应该降低5g的门槛，或者是否应该引入更高的限制，以针对含糖最多的饮料（即10克以上）。

但英国政府质疑牛奶饮料的营养重要性，尤其是高口味和含糖饮料。

英国政府指出：“由于年轻人从牛奶饮料中只获得3.5%的钙摄入量，很可能健康益处并不能证明过量糖的危害是合理的。”

“通过将这些饮料纳入SDIL，政府将为这些饮料的制造商提供税收激励，以减少其配方中的糖。”

拿铁税：咖啡饮料

英国的糖税只适用于预先包装的商品，因此——就目前的征税情况而言——任何将牛奶饮料纳入税收的决定都只适用于零售销售的饮料。

这意味着在咖啡店出售的咖啡不会被覆盖。

“降糖行动”等活动人士表示，这是一个严重的遗漏，他们发现调味咖啡和热巧克力每份含有高达73.6克的糖，是每日推荐摄入量的两倍多（再加上含糖零食，去咖啡店喝一杯，糖含量可能达到成人每日最高糖摄入量的五倍）。

RTD咖啡零售

星巴克焦糖玛奇朵RTD每100毫升含8.7克糖（英国）

Costa咖啡的焦糖拿铁冰咖啡RTD每100毫升含5.7克糖（英国）

但撇开这个行业不谈，即饮咖啡在全球的零售业正在蓬勃发展，在英国也在稳步增长。

零售的冰咖啡产品也可能含有大量的糖——这是消费者通常不理解的。

这些饮料将被征收糖税——事实上，英国政府在将糖税扩大到牛奶饮料的提案中特别提到了即饮咖啡，这表明它们是一个明确的目标。

开创先例？

世界卫生组织支持将糖税作为一项公共卫生措施，并建议将牛奶饮料纳入此类征税范围（事实上，该组织表示，SSB税应适用于所有类别的含糖碳酸饮料、水果味饮料、果汁、运动和能量饮料、维生素水饮料、加糖冰茶和柠檬水、加糖或加味牛奶饮料和酸奶）。

然而，它的指南确实承认了一些饮料的营养成分(“具体来说，虽然许多[产品]的游离糖含量足够高，需要征税，但有些饮料含有可能有助于健康饮食的其他营养素（例如巧克力牛奶中的蛋白质），可以减轻人们的担忧。”

根据其指导意见，应该通过评估市场及其对游离糖或热量摄入的贡献来决定对哪些产品征税，同时还要考虑价格敏感性和潜在的替代品（消费者是否可能用更健康或更不健康的选择来取代已征税的饮料）。

每330毫升含糖

• 冰茶：5.5勺
• 调味酸奶饮料：7勺
• 调味牛奶饮料：7勺
• 苏打：8.5匙
• 能量饮料：10勺

来源:谁

但是，目前，以牛奶为基础的饮料很少包括在苏打税中。这意味着没有太多数据表明对这类饮料征税对减糖有多重要。

例如，在费城，含有50%或以上牛奶的饮料不需要缴税。这包括巧克力牛奶和可饮用酸奶。不加糖的非乳制品，如不加糖的杏仁奶、豆奶或米奶，不受税收的影响。含有甜味剂的非乳制品也要征税，但像英国一样，除非美国农业部认为它们在营养上与乳制品相当，否则就不征税。

旧金山的汽水税不包括任何奶制品，加州的伯克利和科罗拉多州的博尔德也是如此。

为数不多的将牛奶类产品纳入苏打税的国家之一是毛里求斯。该税的征税范围显然包括牛奶饮料，并在其对糖的定义中包括乳糖。

然而，很少有研究专门研究牛奶饮料对糖税的有效性有多大影响。无论如何，一个市场的结果可能无法很好地转化为另一个市场。

在2016年引入糖税时，英国承诺密切跟踪该政策，并比较税前和税后日期。

如果它真的选择将糖税扩大到牛奶饮料，这项政策可能会为全球未来的政策决策提供必要的数据。

在英国，政府官员将在2025年春季评估结束之前与工业界、学术界和其他地方的一系列专家和利益相关方会面。

糖税的任何变化——关于扩大税收范围和门槛——将在“2025年预算”之后进行（随着秋季预算的发布，这表明任何变化都将在2026年4月的新财政年度进行）。